2021年12月28日，生态环境部、发展改革委、工业和信息化部联合发布《关于严格控制第一批氢氟碳化物化工生产建设项目的通知》（以下简称《通知》）。近日，生态环境部大气环境司有关负责人就通知回答了记者提问，解读了《通知》发布的背景，选择HFC-32、HFC-134a、HFC-125、HFC-143a、HFC-245fa列入第一批受控物质名单的原因。

事实上，发布《通知》是有历史渊源的。《电器》记者从此次答记者问活动了解到，2021年9月15日，基加利修正案已对中国生效。为确保实现基加利修正案的履约目标，推动氟化工行业高质量可持续发展，我们借鉴过去30年的履约工作实践经验，在开展每一类消耗臭氧层物质（ODS）正式淘汰前，均制定了相应种类ODS的化工生产建设项目管控政策，以“关门原则”严控增量，再按照蒙特利尔议定书要求逐步淘汰存量，防止边淘汰边新建造成社会资源浪费。

为此，《通知》规定，自2022年1月1日起，各地不得新建、扩建《通知》中所列用作制冷剂、发泡剂等受控用途的HFCs化工生产设施（不含副产设施），环境影响报告书（表）已通过审批的除外。其中，《通知》所列的氢氟碳化物，包括HFC-32、HFC-134a、HFC-125、HFC-143a、HFC-245fa。

对于为何选择以上5种HFCs作为第一批严控的物质，有关发言人明确表示：“此次第一批优先管控生产规模大、部分领域替代路线明确的5种HFCs的化工生产建设项目。《中国受控消耗臭氧层物质清单》中其余品种HFCs，目前产业规模不大，在一些行业和领域（如生命健康、芯片制造等）消费仍处于上升期，且可能随着社会经济发展在未来某个阶段因替代品不成熟而需求增长，故此次暂不对其余品种HFCs的化工生产建设项目实施管控。此外，部分原料用途含氢氯氟烃（HCFCs）和含氟烯烃（HFOs）类替代品的生产过程中，可能副产HFCs。考虑到替代品发展，并为议定书允许的原料用途保留发展空间，暂不对副产HFCs的生产建设项目实施管控。”

除了明确企业不能新建、扩建这5种物质的生产设施，《通知》还规定，已建成的这5种HFCs化工生产设施中，需要进行改建或异址建设的，不得增加原有HFCs的生产能力或新增《通知》中所列HFCs产品种类。而且如有违反以上规定的企业，要依法予以处罚。在《电器》记者看来，这一记重拳可谓是堵住了这5种HFCs物质“边淘汰边新建”的所有可能。

需要说明的是，《通知》仅适用于对部分HFCs化工生产建设项目的控制，不涉及HFCs的使用领域。

具体来看，HFC-32是家用空调行业目前主要的制冷剂之一；HFC-125作为HFC-410A的主要成分，也可以看成家用空调行业的主要制冷剂之一。HFC-134a在冷柜行业仍然占据一定的应用比例。HFC-245fa作为冰箱的主要发泡系统组成物质，应用广泛。不难看出，第一批5种HFC物质中的4种都和家电息息相关，因此受到家电企业的普遍关注。

对此，《通知》也明确指出，《通知》仅适用于对HFC-32、HFC-125、HFC-245fa、HFC-134a这些化工生产建设项目的控制，不涉及使用领域。

不过，某业内人士认为，虽然目前不涉及使用领域，但是如果这些物质的生产得到控制的话，至少可以控制家电企业应用这类物质产品的扩产以及技术创新的投入。总的来说，对于HFC物质的管控依然有着积极的意义。

由此可以看出，《通知》综合考虑了中国HFCs生产行业的现状、下游HFCs消费行业的需求及相关替代技术的发展情况，分物质、分批次对HFCs化工生产建设项目实行管控。