聚氨酯新材料是一种在泡沫塑料、橡胶、合成革、纤维、涂料、胶黏剂和功能高分子七大领域均有重大应用价值的先进高分子材料，是当代高分子材料中品种最多、用途最广、发展最快的一种新型有机新材料。上海是我国聚氨酯产业发展最发达的地区，进入“十二五” 以来，聚氨酯已被列为上海新材料发展的重点项目，为上海的汽车、造船、高速铁路和城际轨道、航空航天、钢铁、新能源等产业开发了大量特殊功能性材料，满足了相关产业对新型材料的迫切需求。

　　但是，聚氨酯高效建筑节能保温材料在上海房地产业使用一直受到限制，究其原因主要是：1、尽管经有关部门查实，上海胶州路“11·15”大火的主要原因是管理问题，工程违法违规层层分包，电焊工没有资质，同时工程承包商采购使用了低品质、无阻燃性的聚氨酯材料所致。但是，“11.15”大火开启的“滞后效应“至今还在影响着产业的发展，致使生产聚氨酯保温材料的企业政策性亏损严重，2、从市场监管角度看，本市建筑保温行业自身存在的诸多问题显然不能与建筑节能整体目标要求相适应，主要存在问题有：(A)行业不够规范，部分生产企业自律行为缺失;(B)市场监管力度不足，监管方法亟待改进加强。一个明显的事实是，人们常常看到公布的与建筑保温相关的火灾原因之一是：使用了不合格的B3级保温材料。而根据对所有事故原因的综合分析，从未发现有使用了合格的B2级以上的保温材料而因材料质量问题造成火灾的情况发生;(C)法规规范亟待进一步明确细化。可操作的具体实施规范缺失，加上在实际操作过程的监管困难，客观上也导致建筑外墙保温材料市场愈发混乱。

　　建筑节能是我国实现低碳绿色经济的一项重要举措。目前，我国新建筑中95%以上仍是高能耗建筑，建筑能耗已达到全社会能耗的27%，到2020 年将有50%的全国能源消耗在建筑上。本市新竣工建筑中符合节能标准的只占10%，在4.3亿平方米既有居住建筑中符合节能标准的还不到4%，距离国家 65%的节能标准尚有很大差距。在欧美发达国家，建筑保温隔热材料中有50%采用聚氨酯保温材料，而我国目前使用率还不到10%。聚氨酯保温材料是世界公认的最能满足环保节能与安全性能的理想保温材料之一，以其优良的保温、防水、抗风压、抗冲击等性能，采用喷涂、浇注、板材贴面等多种施工形式，被广泛应用于墙体保温材料、门窗隔热材料、屋面保温材料之中，实践证明，聚氨酯外保温材料除了使得商用及住宅建筑更加节能和舒适外，也可大幅降低用能费用。

　　当前在上海地区推广应用聚氨酯保温材料的条件已经十分成熟。针对行业和市场监管方面还存在的一些瓶颈问题，上海市聚氨酯工业协会配合市政府有关部门，已经牵头联合有关生产企业召开新闻媒体见面会，公开发布坚持以诚信自律、规范管理为本的倡议书;成立产品质量保证联盟;定期举办行业自律体系建设为主题的高峰论坛和以企业履行社会责任为主要内容的培训班;组织专家完成了市经信委下达的三项调研课题等，为促进上海聚氨酯行业健康有序发展奠定了十分良好的基础。

　　为了进一步规范发展上海建筑保温材料市场，本着科学的精神，从实际出发，兼顾节能和防火两个目标，我们认为从以下三方面实施监管。

　　1、严格执法，加强建筑保温工程的市场监管。

　　应通过严格公平执法，加大违法成本，建立对违规、违法的企业强制市场淘汰和退出机制，加强事中事后的市场监管，逐步建立公正、公平发展的环境。

　　2、应建立严格的市场准入制度，充分发挥行业协会的辅助作用，开展培训和行业自律。

　　建议政府相关部门建立健全市场准入制度，避免缺乏相应技术资质及管理能力的企业进入该领域，同时，引导并支持行业协会开展培训和行业自律工作，从根本上提升建筑保温行业的整体水平。

　　3、加强建筑节能效果的评估。

　　建议政府组织第三方机构，建立建筑节能效果的评估机制，从而促进高效保温材料的使用，降低建筑物在使用过程中的能耗。

　　我们充分相信，只要从事聚氨酯生产的企业严格认真执行国家和地方的法规规范，那么聚氨酯高效建筑节能保温材料在上海房地产业中一定会得到长足的发展。