作为玩具出口大国

　　中国玩具在国际市场份额占比不小，然而中国玩具进入国际市场的“门槛”正在不断提高!

　　目前，欧盟、美国等我国玩具出口的主要市场对玩具产品的质量安全关注度极高，对玩具产品的安全标准和社会责任规范日趋严苛，各项技术性贸易措施增加了我国相关出口企业的检测成本和风险，使企业面临严峻挑战。

　　今天，我们就为大家介绍一下欧美对玩具产品的新规定，以及中国出口企业的应对之策。

　　欧美玩具新规有哪些?

　　近期，欧美相继推出了玩具新规，涉及美国玩具强制性标准以及双酚A、甲酰胺、苯酚和铅的限量，范围广、检测要求严、技术门槛高。

　　小知识

　　双酚A：也称BPA，在工业上被用来合成塑料，从矿泉水瓶、医疗器械到食品包装的内里都有它的身影。每年，全世界生产2700万吨含有BPA的塑料，但BPA威胁着胎儿和儿童的健康，高发的癌症和新陈代谢紊乱导致的肥胖也被认为与此有关。

　　欧盟认为含双酚A的奶瓶会诱发性早熟，从2011年3月2日起禁止生产含化学物质双酚A的婴儿奶瓶。

　　甲酰胺：无色透明液体，略有氨味，是合成医药、香料、染料等的原料，也可作为溶剂用于合成纤维的抽丝、塑料加工、木质酪素墨水的生产等。

　　苯酚：具有特殊气味的晶体，有毒，是生产某些树脂、杀菌剂、防腐剂以及药物的重要原料。

　　铅：柔软和延展性强的弱金属，有毒，也是重金属。儿童发生铅中毒的概率是成年人的30多倍，其原因与儿童正处在生长发育阶段，许多器官尚不成熟，解毒功能不完善，对铅较敏感，以及接触机会较多有关。

　　欧盟：修改 双酚A 限量

　　5月25日，欧盟官方公报发布欧盟玩具安全指令2009/48/EC的修订案(EU)2017/898，对36个月以下儿童使用的或可被放入口中的玩具，其双酚A的限量自 0.1mg/L 收紧至 0.04mg/L。该指令于5月15日开始生效， 2018年11月26日开始实施。

　　欧盟：修改 甲酰胺 限量

　　5月24日，欧盟玩具安全指令中关于甲酰胺的限制即将开始实施，其中泡沫玩具材料中甲酰胺的含量不得超过 200mg/kg，否则必需实施为期28天的释放量测试。

　　欧盟：修改 苯酚 限量

　　5月4日，欧盟官方发布针对现行玩具安全指令(2009/48/EC)的修订指令(EU)2017/774，对3周岁以下儿童使用的或可被放入口中的玩具，新增苯酚的迁移限制以及作为防腐剂的含量限制：针对聚合物材料，其迁移限量为 5mg/l;作为防腐剂，其含量限制为 10mg/kg。该指令发布后第20天开始生效，2018年11月4日起正式实施。

　　欧盟：修改铅的迁移限值

　　4月27日，欧盟委员会发布指令(EU)2017/738，对玩具安全指令2009/48/EC附录Ⅱ中关于铅的迁移限值进行了修订，对于各类玩具材料铅含量的要求加严了数倍：对于干燥、易碎、粉末状或柔软的玩具材料，限量要求从 13.5mg/kg 降至 2.0mg/kg;

　　对于液态或黏稠的玩具材料，限量要求从 3.4mg/kg 降至 0.5mg/kg;对于玩具表面可刮去的材料，限量要求从 160mg/kg 降至 23mg/kg。该指令于5月17日开始生效，2018年10月28日开始实施。

　　美国：修改玩具强制性标准

　　4月30日，美国材料和试验协会ASTM制定的美国玩具强制性标准ASTM F963-16《消费者安全规范-玩具安全》正式生效，在生效日及其后生产的玩具的认证需按照ASTM F963-16的要求进行测试，不满足该要求的玩具将无法进入美国市场。

　　新标准涵盖所有在美国销售的玩具，总体要求较之前的ASTM F963-11标准更为严格，主要有：新修订弹射类玩具动能要求与国标标准一致;增加了对含可充电电池和电池组的玩具的测试要求、对膨胀玩具的测试要求、玩具箱测试要求、电压大于等于1.5V的纽扣电池增加警告标签的要求;修订重金属和微生物指标要求等。

　　对我国玩具出口有何影响?

　　中国是世界最大的玩具生产国和出口国，玩具产量约占全球总产量的70%左右，欧盟和美国是我国玩具的主要出口市场，约占出口总量的40%。因此，这些新法规的实施对我国玩具行业影响甚广，相关厂家将会受到很大冲击，出口面临更为严峻的考验。

　　经营成本上涨

　　欧盟出台的玩具新法规对材料的化学性能安全方面有了更为苛刻的要求，如对于各类玩具材料铅含量的要求加严了数倍，尤其是对于可刮去的材料，限量要求陡然从 160mg/kg 降至 23mg/kg，因此对企业的原材料采购提出了更高的要求。

　　由于目前符合要求的部分原材料很难在国内采购到，为满足新法规的要求，我国玩具生产企业不得不向欧盟、美国、日本等发达国家进口符合要求的更加安全无毒和环保型原材料，使原材料的采购成本不断增加。

　　此外，玩具出口企业要想达到法规中规定的限量要求和认证要求，或需引进更加精密的检测仪器设备，或需花费巨额的检测费用委托第三方检测机构进行检测，成本优势被削弱，这对利润小的企业无疑是雪上加霜。

　　被国外通报、退运风险加大

　　新出炉的玩具新法规生效时间急，化学成分限量严，将会给玩具出口产业带来不小影响。如果不积极应对，将会面临国外通报、退运或召回的风险。

　　据了解，2016年我国被欧盟 RAPEX 通报的玩具产品有400多例，在我国被通报的产品中，玩具产品通报例数占了近50%。

　　引起连锁反应

　　世界各国也纷纷效仿欧美，提高玩具的准入门槛，对我国玩具的出口带来一定冲击。

　　如4月1日土耳其海关及贸易部修订玩具法规，制订了新的玩具产品化学品限制清单，新增9项供36个月以下儿童使用的玩具及其他可被儿童放入口中的玩具的化学品限制及其限量，该法规向欧盟玩具指令2009/48/EC进一步靠拢。

　　同日，出口海湾地区玩具也被要求必须加贴 GSO 符合性追溯标识GCTS(GSO Conformity Tracking Symbol)。

　　企业难以把握标准差异

　　与欧美相比，我国对玩具化学性能要求种类少(GB 6675中仅对8种可迁移元素及增塑剂有要求)，且具体限量值与欧美相比也较为宽松。这些差异客观上会给我国玩具出口企业造成一定的困惑。

　　影响范围广。这次新法规不仅涵盖3周岁以下儿童使用的或可被放入口中的玩具，有些新法规涉及范围为14岁以下儿童。

　　这些法规怎么破?

　　1、密切关注法规标准新动向

　　在开拓国际市场的过程中，企业应全面、细致地了解目标国家或地区的法规标准、产品质量退赔等相关信息。可通过欧盟RAPEX、美国CPSC，以及中国的WTO/TBT等官方网站，收集玩具新法规，同时主动加强与政府职能部门、行业协会等各方合作，及时了解法规新动向。

　　同时，企业应严格按照标准要求进行生产加工，主动研判法律风险，主动采取针对性措施，提高自身应对风险的能力，做到有的放矢，避免受制于人。

　　2、加快转型升级，提高产品附加值

　　企业应加强产品质量把控，加快转型升级，做到“真金不怕火炼”。建议企业积极引进综合型人才，引入高新技术，建立自己的研发部门，通过技术改造提高开拓创新能力和管理水平，发展自主品牌和自主技术，提升产品附加值和国际竞争力，提升企业自身的产品检验检疫能力，完善质量管理，从源头上确保产品质量安全。避免被通报、退货等风险。

　　3、开拓多元化市场，分散出口风险

　　出口企业应适当转移出口阵地，开拓新兴出口市场，如向非洲、拉美、东盟等新兴市场寻找出路。

　　4、参与国际行业规则的制定

　　企业在积极应对不断变化的国外技术要求的同时，应积极参与国际行业规则的制定。“我的地盘我做主。”

　　只有不断提升我国在国际质量检测标准领域的话语权和主动权，才能切实有效地维护中国玩具行业、企业的权益，促进中国玩具产业的健康发展。