近日，国务院关税税则委员会发布《2015年关税实施方案》，其中，对乙烯实施低于最惠国税率的进口暂定税率，即乙烯进口关税由2%调降至1%。

　　乙烯是石化产业最重要的基础性原料，是合成纤维、合成橡胶、合成塑料、合成乙醇的基本化工原料。我国对乙烯衍生产品的市场需求也越来越大，乙烯延伸产业牵动的上下游产业年产值高达数千亿元，延伸行业贡献年产值上万亿元。

　　中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成告诉记者，此次下调乙烯进口关税根本原因是国内缺口大，鼓励乙烯进口。

　　根据我国烯烃工业“十二五”发展规划，到2015年，我国乙烯年产能达到2700万吨。而中国2013年乙烯产量约为1623万吨。两者之间巨大的缺口需要依赖进口。近些年乙烯进口贸易活跃，2011年乙烯进口量达到106万吨，2013年约为170万吨。

　　尽管市场需求大，但国内乙烯行业却产能过剩，遭遇寒流。2008年以来国内乙烯生产企业普遍出现产品滞销、库存大量增加、经营亏损的现象。2012年后形势越发严峻，全国近一半的乙烯装置采取了停工检修的手段避免亏损扩大。

　　此次乙烯进口关税降低，会不会让国内乙烯生产企业雪上加霜?

　　董秀成认为，此次关税降低对国内乙烯生产企业影响不大，而且这次调整有利于发挥关税对统筹国际、国内市场和资源的引导作用，支持产业转型升级作用。产能过剩是一个相对概念，经济形势不好的时候，什么东西都过剩，不能泛泛来讲乙烯产能过剩。

　　在乙烯需求量大的背景下，国内企业却愁云满面，最关键原因是因为乙烯生产成本高。

　　乙烯的售价很大程度上取决于原料的价格。中国乙烯裂解原料以石脑油和凝析油为主，乙烯产能85%左右以石脑油为原料，原料优质，但成本高昂，使乙烯下游成本过高而缺乏效益和竞争力。而美国使用页岩气生产乙烯的成本只有中国的一半。而中东生产的聚乙烯和乙二醇等产品，即便经过长途运输，到岸价也要比我国沿海化工厂生产的产品每吨低三四百美元。

　　全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民在今年两会上曾撰文呼吁，尽快取消乙烯进口关税，从而扩大乙烯进口。这可以降低我国原油对外依存度，进口原油相当一部分用于裂解生产乙烯，导致我国原油对外依存度持续攀升。

　　朱建民称，扩大乙烯进口有利于我国化工行业节能减排。“乙烯裂解是高耗能行业，扩大乙烯进口，不失为我国节能减排的一条重要路径”。此外，扩大乙烯进口有利于优化乙烯资源配置，提升我国乙烯延伸产业的竞争力。国外乙烯成本低廉，大量进口将提高乙烯延伸产业的竞争力。